在市场经济体制下，招标投标作为一种公开、公平、公正的交易方式，对于规范市场秩序、提高资源配置效率、促进廉政建设具有重要作用，在某些特定情况下，招标投标并非唯一的选择，本文将对《招标管理办法》中的“可不招标”条款进行详细解析，以帮助相关单位和个人更好地理解和运用这一规定。

“可不招标”的法律依据

《招标投标法》第二十六条规定：“招标人在下列情况下可以不进行招标：（一）涉及国家安全、国家秘密的项目；（二）抢险救灾等紧急情况；（三）利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工的项目；（四）项目技术复杂或者有特殊要求，只有少量潜在投标人可供选择；（五）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得；（六）法律、行政法规规定其他可以不招标的。”

这一规定为招标人提供了在特定情况下不进行招标的法律依据，确保了招标投标制度的灵活性和适用性。

“可不招标”的具体情形分析

1、涉及国家安全、国家秘密的项目

国家安全和国家秘密是国家的核心利益，涉及这些领域的项目往往需要高度保密和严格控制，在这种情况下，招标投标可能导致信息泄露，给国家安全带来风险，对于这类项目，招标人可以不进行招标，直接与具备相应资质和能力的供应商或承包商签订合同。

2、抢险救灾等紧急情况

在自然灾害、事故灾难等紧急情况下，时间就是生命，效率就是关键，招标投标程序繁琐，耗时较长，可能延误抢险救灾工作，在这类紧急情况下，招标人可以不进行招标，直接与具备相应能力的供应商或承包商签订合同，以确保抢险救灾工作的顺利进行。

3、利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工的项目

以工代赈是一种扶贫方式，旨在通过提供就业机会帮助贫困人口脱贫，这类项目往往需要使用大量的农民工，而农民工的技术水平和专业能力有限，难以满足招标投标的要求，对于这类项目，招标人可以不进行招标，直接与农民工签订合同，以确保扶贫工作的顺利进行。

4、项目技术复杂或者有特殊要求，只有少量潜在投标人可供选择

在某些技术复杂或者有特殊要求的项目中，可能只有少数具备相应资质和能力的供应商或承包商，在这种情况下，招标投标可能导致竞争不足，影响项目的质量，对于这类项目，招标人可以不进行招标，直接与具备相应能力的供应商或承包商签订合同。

5、拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得

招标投标需要投入一定的人力、物力和财力，如果拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得，那么招标人可以不进行招标，直接与供应商或承包商签订合同，以节约成本。

6、法律、行政法规规定其他可以不招标的

除了上述情形外，法律、行政法规还可能规定其他可以不招标的情形，这些情形可能涉及到特定的行业、领域或者项目类型，招标人应当根据具体情况，参照相关法律法规的规定，决定是否进行招标。

“可不招标”的程序和要求

虽然在特定情况下可以不进行招标，但招标人仍需遵循一定的程序和要求，以确保项目的合规性和有效性。

1、严格审查项目情况

招标人在决定是否进行招标时，应当严格审查项目的情况，确保项目符合“可不招标”的情形，对于不符合“可不招标”情形的项目，招标人应当依法进行招标。

2、履行审批手续

对于“可不招标”的项目，招标人应当履行相应的审批手续，报请有关部门批准，未经批准，招标人不得擅自决定不进行招标。

3、签订合同

在决定不进行招标后，招标人应当与供应商或承包商签订合同，明确双方的权利和义务，合同的内容应当符合法律法规的规定，确保项目的合规性和有效性。

4、公开信息

对于“可不招标”的项目，招标人应当公开相关信息，接受社会监督，公开的信息应当包括项目的情况、不进行招标的原因、合同的内容等，以确保项目的透明度和公正性。

5、接受监督检查

招标人应当接受有关部门的监督检查，确保项目的合规性和有效性，对于监督检查中发现的问题，招标人应当及时整改，确保项目的顺利进行。

“可不招标”条款为招标投标制度提供了灵活性和适用性，有助于提高资源配置效率和促进廉政建设，招标人在运用这一条款时，应当严格遵循法律法规的规定，确保项目的合规性和有效性，才能充分发挥“可不招标”条款的作用，促进招标投标制度的健康发展。